『 持續(xù)優(yōu)化固定污染源監(jiān)測 』

固定污染源監(jiān)測是精準治污、科學治污、依法治污的重要依據(jù)，推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是落實《排污許可管理條例》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的需要。

近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）（以下簡稱《通知》），從加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制和強化支撐保障等三方面，對各級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理提出要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加堅實的支撐。

（一）落實排污許可制，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制的需要

  截至2020年年底，我國實現(xiàn)了固定污染源排污許可制全覆蓋，排污許可制度改革取得顯著成效。排污許可制已成為固定污染源管理的核心制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質量奠定堅實基礎，也對污染源監(jiān)測工作提出了更新更高的要求。為貫徹落實《排污許可管理條例》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及相關制度文件要求，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，在橫向上，需要打通排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測，形成管理閉環(huán)；在縱向上，需要貫通國家、省、市縣，分級負責，協(xié)同推進。

（二）做好垂改“后半篇文章”，充分發(fā)揮污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的需要

  省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手?，F(xiàn)已基本完成垂改各項目標任務，污染源監(jiān)測管理重心下移，縣級監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，但縣級監(jiān)測機構能力與職責定位還存在較大差距，各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測具體任務和實施機制還不夠明確。這就需要結合執(zhí)法監(jiān)測實施情況，進一步壓實各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測職責任務，明確固定污染源執(zhí)法監(jiān)測實施機制，強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動，同時多種方式提升縣級執(zhí)法監(jiān)測能力，以實現(xiàn)最大限度發(fā)揮固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的目標。

（三）持續(xù)強本固基，提升各級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)測能力的需要

  固定污染源監(jiān)測是執(zhí)法監(jiān)管體系強有力的支撐，而固定污染源監(jiān)測的有效實施有賴于基礎能力的提升。一是提升執(zhí)法監(jiān)測能力，實現(xiàn)現(xiàn)場快速出數(shù)，支撐對違法排污行為的從快查處；二是提升自行監(jiān)測監(jiān)管能力，“保真”“打假”協(xié)同發(fā)力，推動壓實排污單位自行監(jiān)測責任；三是提升污染源信息綜合分析應用能力，實現(xiàn)自行監(jiān)測（含自動監(jiān)測）、執(zhí)法監(jiān)測信息綜合應用，數(shù)據(jù)賦能非現(xiàn)場執(zhí)法和精準打擊環(huán)境違法行為。這就需要從管理機制、監(jiān)測技術、信息平臺、人員隊伍、公眾參與等方面予以保障。

（一）加強自行監(jiān)測監(jiān)管，形成管理閉環(huán)

  排污單位開展自行監(jiān)測是法定職責，需要排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測有效聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，協(xié)同推動排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，規(guī)范運行自動監(jiān)測設備。

  《通知》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測監(jiān)管責任，明確了環(huán)境監(jiān)測部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動監(jiān)管機制。

  另外，《通知》明確了排污單位應當于監(jiān)測工作完成后5個工作日內，經(jīng)全國排污許可證管理信息平臺公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；進一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認定情形。

（二）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測實施，強化部門聯(lián)動

  執(zhí)法監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段，可作為生態(tài)環(huán)境法工作的組成部分，應嚴格按照執(zhí)法程序，根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有關要求開展。相比于以往的監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測不應采用轄區(qū)內全面覆蓋的方式開展，要以服務生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為導向，更加注重監(jiān)測內容和監(jiān)測結果應用的針對性，更加強調與執(zhí)法部門的聯(lián)動，以提高打擊違法排污行為實效。相較于監(jiān)督性監(jiān)測結果的公開方式，執(zhí)法監(jiān)測結果可隨執(zhí)法檢查結果公開。

  《通知》結合環(huán)保垂改實施情況，進一步明確和壓實國家、省和市級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責任，提出強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動的有關要求，鼓勵各地制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動相關管理制度。

  考慮到市級生態(tài)環(huán)境部門及所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的實際情況，特別提出市級生態(tài)環(huán)境部門應合理規(guī)劃本行政區(qū)域內監(jiān)測能力發(fā)展布局，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)測能力；監(jiān)測能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構或者社會環(huán)境監(jiān)測機構承擔執(zhí)法監(jiān)測任務，但不得委托承擔同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構開展執(zhí)法監(jiān)測。

（三）強化基礎支撐保障，提升監(jiān)管能力

  在強化平臺支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺“一口”登錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報、排污信息“一窗”公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復填報監(jiān)測信息，國家將排污單位填報的監(jiān)測信息經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)各級共享。

  在強化隊伍建設方面，《通知》分別對生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境部門提出強化隊伍建設要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會，于2023年年底前完成45個自行監(jiān)測技術指南配套教材編制；各級生態(tài)環(huán)境部門要針對性培養(yǎng)專業(yè)技術人才，加強業(yè)務培訓。

  在鼓勵公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會團體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用?！锻ㄖ芬蟾骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道，并積極調查處理反饋意見。

（一）加強技術幫扶指導和業(yè)務培訓

  繼續(xù)做好排污單位自行監(jiān)測幫扶指導,強化污染源監(jiān)測技術培訓。國家本著提升地方排污單位自行監(jiān)測檢查能力的目標，加強對省級的自行監(jiān)測監(jiān)管幫扶指導，提升幫扶指導效能。省級生態(tài)環(huán)境部門組織本行政區(qū)域內自行監(jiān)測監(jiān)管工作抽查互查，對市級開展幫扶指導，推廣有效經(jīng)驗做法。市級生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域內持證排污單位自行監(jiān)測的規(guī)范性開展監(jiān)督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門每年至少組織一期污染源監(jiān)測技術培訓，更新各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人員知識庫，加大排污單位自行監(jiān)測技術指南配套教材的推廣應用，為規(guī)范開展自行監(jiān)測奠定基礎。

（二）推動污染源監(jiān)測信息綜合分析應用

  探索開展污染源監(jiān)測信息在自行監(jiān)測監(jiān)管中的應用，強化污染源監(jiān)測信息綜合挖掘分析，推動數(shù)據(jù)在管理決策中的應用，提高幫扶指導針對性。強化對重點行業(yè)、重點污染物指標、特征污染物指標、新污染物指標的排放特征及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實性、可靠性等分析，為管理提供決策參考。加強與科研機構、高等院校等合作，推動污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。

（三）加強智能化污染源監(jiān)測技術研發(fā)應用

持續(xù)推進以執(zhí)法監(jiān)測需求為導向的快速、便攜、智能監(jiān)測儀器研發(fā)和方法的標準化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設備配置應用。推動基于儀器物聯(lián)化的質控體系建立，實現(xiàn)現(xiàn)場質控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質量以滿足執(zhí)法監(jiān)測需求。強化智能化自行監(jiān)測檢查技術研究，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和管理效能。

『 硬核支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 』

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效。固定污染源監(jiān)測是了解和掌握排污狀況和排污趨勢的主要手段，是實施污染源精準治理、依法監(jiān)管的重要支撐，是環(huán)境管理的重要“柱石”。當前，我國進入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的關鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測提供更加精細化、科學化的硬核服務支撐。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、監(jiān)測制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強，固定污染源監(jiān)測面臨新形勢、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問題。一方面，有的排污單位受經(jīng)濟利益驅使，通過不正常運行自動監(jiān)測設備、虛假標記、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，不規(guī)范開展自行監(jiān)測，不如實公開監(jiān)測結果，超排偷排，影響惡劣。另一方面，由于相關法律法規(guī)不完善、相關標準規(guī)范滯后，監(jiān)測監(jiān)管機制不健全、監(jiān)測與執(zhí)法職責定位不清、違法違規(guī)行為判定依據(jù)不足、部門聯(lián)動機制不暢、基層監(jiān)測能力與職能不匹配等問題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測支撐作用的進一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動。因此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）（以下簡稱《通知》）可謂恰逢其時。

《通知》的印發(fā)，是新時期新形勢下圍繞排污許可制構建監(jiān)測監(jiān)管新格局作出的重要工作部署，為理順固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管體制機制、解決執(zhí)法監(jiān)測中的薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、促進環(huán)境管理現(xiàn)代化水平全面提升提供了重要依據(jù)和遵循。

《通知》用四大部分八個條款圍繞自行監(jiān)測監(jiān)督管理職責劃分和執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制建立完善進行了明確。生態(tài)環(huán)境部利用“一圖讀懂”模式對《通知》進行了解讀，具有很強的指導性和可操作性。

《通知》的印發(fā)，確定了2023年、2025年階段性目標，理順了國家、省、市各級生態(tài)環(huán)境部門的主要工作職責，明確了許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門具體工作任務，壓實了執(zhí)法監(jiān)測責任，健全了聯(lián)動監(jiān)管機制，提出了“未保證大氣和水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行”和“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”兩種違法違規(guī)情形認定方式。

  《通知》的印發(fā)，解決了執(zhí)法檢查中判定自動監(jiān)測違法違規(guī)行為依據(jù)不足的問題，解決了因許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門在監(jiān)管中職責模糊而聯(lián)動機制不順暢的問題，解決了因省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境部門職責不清而造成的管理被動問題。

  《通知》的印發(fā)，有利于落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量責任和監(jiān)管責任，推動固定污染源監(jiān)測與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合；有利于貫徹精準治污、科學治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制；有利于加快推進固定污染源監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境精準管理、科學決策、高效服務的強力支撐。

山東省立足產(chǎn)業(yè)結構偏重、排污企業(yè)數(shù)量多的特點，在加強固定污染源監(jiān)測管理方面進行了積極探索，有力推動固定污染源監(jiān)測工作，積累了一些較為有效的經(jīng)驗做法，創(chuàng)造了一些“關鍵詞”?！耙簧弦幌隆奔喘h(huán)境質量上收一級管理，污染源下放一級管理，清晰界定了省、市關于環(huán)境質量和污染源監(jiān)測管理事權；“誰考核、誰監(jiān)測”，明確了“裁判員”應該做的工作不能由“運動員”做，有效防止對環(huán)境質量考核數(shù)據(jù)的不當干預；“考核準確率、不考核達標率”，讓管理部門上下同心“真治數(shù)”，倒逼排污單位“真治污”；“三同時動態(tài)管控”，即自動監(jiān)測設備運行狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作參數(shù)“三同時”上傳，取消工控機，直聯(lián)數(shù)采儀，從監(jiān)測設備源頭切斷主要造假途徑；“三個一律”，即對污染源自動監(jiān)測造假者，一律頂格罰款、一律移交公安、一律媒體公開；“一碼監(jiān)管”，通過建設社會化檢測機構和運維機構管理服務平臺，實現(xiàn)人員資質、行為活動、原始記錄等信息數(shù)字化，形成“掃碼-核查-追溯”監(jiān)管機制。另外，2022年7月山東省制定了固定污染源自動監(jiān)控管理規(guī)定和相關問題處理操作規(guī)程，明確了數(shù)據(jù)標記和監(jiān)測違法違規(guī)行為示例，建立了基于污染源異常數(shù)據(jù)分析的遠程監(jiān)督幫扶機制。這些“關鍵詞”所代表的改革創(chuàng)新措施在污染源監(jiān)測管理中發(fā)揮了重要作用。

下一步，山東省將緊緊圍繞《通知》精神落地實施，科學謀劃，精準發(fā)力，繼續(xù)深入推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)測服務生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎支撐作用，重點在健全完善聯(lián)動機制、注重質控檢查、強化非現(xiàn)場監(jiān)管措施、嚴厲打擊違法行為、構建自動監(jiān)測運維質量評價體系等方面加力施策，強化信息共享、線索移交和通報反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調配合；有針對性地組織開展執(zhí)法監(jiān)測，重點加大對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強烈、環(huán)境風險高、運行管理粗放排污單位的抽測力度；組織開展比對監(jiān)測，采取線上和線下、手工和自動相結合的方式，開展自動監(jiān)測設備運行情況質控檢查；以“零容忍”態(tài)度堅決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為；對在轄區(qū)內開展服務的運維機構進行賦分評價，強化評價結果應用。通過加強固定污染源監(jiān)測，倒逼企業(yè)依法排污、達標排污，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量提供堅實支撐。

『 生態(tài)環(huán)境標準 』